解析 │ 《招標投標法》與《政府采購法》有關“工程建設項目”的范圍定義

通過統一概念術語避免擴大或者縮小兩部法律的適用范圍。由于《政府采購法》第2條定義的工程，與《招標投標法》第3條規定的工程建設項目在用語上有所不同，加之《招標投標法》未對工程建設項目作出定義，實踐中出現了利用這兩部法律概念術語的不統一來規避法律的現象。本條從兩個方面作了規范。

（一）與《政府采購法》工程定義做了銜接。參照《政府采購法》工程定義，本條第2款規定，前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等。需要說明的是，建設工程并不僅限于構筑物和建筑物。根據《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》，建設工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。從這一定義可以看出，工程是指所有通過設計、施工、制造等建設活動形成的有形固定資產，要避免對工程作擴大化理解，如將“希望工程‘、“五個一工程”、“系統工程”等概念化的協作活動理解為建設工程．從而防止不適當地將政府采購貨物和服務納入《招標投標法》調整范圍。

（二）明確了工程建設項目的內涵和外延。本條第1款規定，《招標投標法》第3條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。第2款規定，前款所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務。據此，與政府采購工程建設有關的貨物和服務的招投標活動，也應當適用《招標投標法》。