一、引言
“十三五”期間，我國生態(tài)環(huán)境質量改善取得了重大成效，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷增強。全社會生態(tài)環(huán)境保護意識顯著提升，“綠水青山就是金山銀山”寫入了黨章，生態(tài)文明寫入了憲法，建設生態(tài)文明已成為中華民族永續(xù)發(fā)展的一項千年大計。因此，越來越多的地方政府把推進生態(tài)文明建設、加強生態(tài)環(huán)境保護作為機遇和重要抓手，加大了對環(huán)境監(jiān)測設備的投資。為順利開展環(huán)境監(jiān)測設備招標采購，如何編制一份合格的招標文件，實現(xiàn)依法合規(guī)和采購的物有所值?值得關注探討。
二、環(huán)境監(jiān)測設備的分類
通常所說的環(huán)境監(jiān)測，是指通過對反映環(huán)境質量的指標進行監(jiān)視和測定，以確定環(huán)境污染狀況和環(huán)境質量的高低。內容主要包括物理指標的監(jiān)測、化學指標的監(jiān)測和生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測。其中我們熟悉的是空氣環(huán)境、水環(huán)境和土壤環(huán)境，涉及的設備主要包括大氣監(jiān)測設備、水質監(jiān)測設備、噪音與振動監(jiān)測設備、電磁輻射和放射性監(jiān)測設備、其他環(huán)境監(jiān)測設備五個大類，每一大類又可以細分為若干子類(見表1)。生態(tài)環(huán)境工作人員應當根據(jù)年度環(huán)境監(jiān)測任務的需要，依據(jù)環(huán)境監(jiān)測設備分類準確做好年度采購預算。
三、招標文件構成
招標文件應準確、清楚并力求精練，使用統(tǒng)一范本。筆者根據(jù)政府采購的程序和法規(guī)要求進行細致梳理，并借鑒國家發(fā)展改革委于2017年發(fā)布的《標準設備采購招標文件》，建議將環(huán)境監(jiān)測設備招標文件劃分為七個章節(jié)，分別為招標公告(或者投標邀請)、投標人須知、資格審查方法與標準、評標方法與標準、采購需求、合同格式及條款和投標文件格式。
1.合規(guī)性。《政府采購法實施條例》第三十二條第二款規(guī)定“招標文件應當包括采購項目的商務條件、采購需求、投標人的資格條件、投標報價要求、評標方法、評標標準以及擬簽訂的合同文本等”。為確保招標文件不遺漏以上內，可以將投標人的資格條件設置在招標公告(或者投標邀請)章節(jié)，商務條件和投標報價要求設置在投標人須知章節(jié)。
2.實用性。應綜合考慮招標人編制、投標人閱讀和評委評標的使用要求。為避免招標文件出現(xiàn)前后矛盾，應將同一事項進行集中描述，例如，將評標方法與標準單獨設為一章，而不在投標人須知章節(jié)重復敘述評標相關內容。為方便投標人快速掌握招標文件核心內容，應將投標人投標應當注意的事項統(tǒng)一編入“投標人須知”章節(jié)，并分為前附表和正文，正文部分為適用于絕大多數(shù)招標項目的通用條款，前附表部分包括投標保證金、投標文件數(shù)量、評標委員會組成、樣品演示要求以及履約保證金等本項目特殊要求。為方便采購人進行資格審查以及評標委員會評標，應將資格審查方法與標準與評標方法與標準分別設為單獨章節(jié)。
四、投標人資格要求
由于國家對環(huán)境監(jiān)測設備生產(chǎn)許可限制較少，環(huán)境監(jiān)測設備行業(yè)處于充分競爭的市場狀態(tài)。對投標人的資格要求可以分為基本資格條件和特定資格條件。
第一，基本資格條件要滿足《政府采購法》第二十二條第一款規(guī)定的條件，可按照表2進行設置。
第二，要根據(jù)項目的具體特點合理設置特定資格條件。環(huán)境監(jiān)測類設備涉及的資質許可證件主要為計量器具生產(chǎn)許可證，如采購內容包含計量器具，應當要求投標人或者制造商提供計量器具許可證證書。應注意的是其他如質量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證等不屬于生產(chǎn)許可的認證證書不得作為特定資格條件。
五、評標方法
1.評標辦法選擇。政府采購項目中，評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。對于技術標準統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測儀器，應當采用最低評標價法;對于技術復雜的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，應當采用綜合評分法。
2.落實政府采購政策。無論采用以上哪種評標方法，都應當落實采購節(jié)能產(chǎn)品政策、采購環(huán)保產(chǎn)品政策、促進中小企業(yè)發(fā)展政策和扶持監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位政策，在評標價格比較時應注明給予符合政策要求的投標人相應比例的價格扣除。
3.評審因素細化和量化。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號，以下簡稱“87號令”)第五十五條要求“評審因素應當細化和量化，且與相應的商務條件和采購需求對應。商務條件和采購需求指標有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應當量化到相應區(qū)間，并設置各區(qū)間對應的不同分值”。然而實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)“一流品牌得3分，否則不得分”“根據(jù)投標人提供的技術參數(shù)進行排名，第一名得3分，第二名得2分，第三名得1分，其余得0分”等條款設置，此類評標條款明顯沒有做到細化和量化，應當引以為戒。
六、采購需求
采購需求是招標文件的重要組成部分，決定了投標人的投標方案和設備選型。采購需求編制不合理輕則導致評標過程耗時費力，效率低下;重則導致投標人質疑投訴、項目廢標，影響采購進度。因此，招標人應對采購需求部分的編制給予足夠重視。
1.信息完整、要求明確。基本信息應當包括設備名稱、詳細數(shù)量、主要用途、使用環(huán)境等。技術要求應當包含主要規(guī)格及參數(shù)，需執(zhí)行的國家相關標準、行業(yè)標準和地方標準、需要提供的技術資料等。其他要求應包含交付時間、地點、包裝和運輸要求、驗收標準、質保期及售后服務要求等。非標定制設備還應當包含設計方案與會簽要求、安裝調試和培訓要求。
2.兼顧技術性與經(jīng)濟性。技術指標設置時既要保證篩掉不滿足使用需求的潛在供應商，又要保證有足夠的潛在供應商能夠參與到競爭中。招標人在采購前期應進行充分的市場調研，收集不同廠商、不同檔次的產(chǎn)品資料，綜合三個以上同類設備的參數(shù)來考慮設置技術指標。切忌簡單照抄某一個公司樣本或其提供的技術參數(shù)。
3.合理設置核心產(chǎn)品。87號令第三十一條第三款要求“非單一產(chǎn)品采購項目，采購人應當根據(jù)采購項目技術構成、產(chǎn)品價格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標文件中載明”。一般來說，一套完整的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)應包括前端數(shù)據(jù)采集設備、后臺系統(tǒng)平臺軟件、數(shù)據(jù)發(fā)布顯示設備等，前端數(shù)據(jù)采集設備占據(jù)較大費用比例。以機動車煙氣遙感監(jiān)測系統(tǒng)采購為例，其采購內容包含10余項產(chǎn)品(見表3)，其核心產(chǎn)品為智能電子抓拍系統(tǒng)——黑煙車智能抓拍儀。
七、結語
編制招標文件是一項細致且復雜的專業(yè)工作，生態(tài)環(huán)境工作人員作為環(huán)境監(jiān)測設備采購的招標主體，對采購活動依法合規(guī)開展起著決定性作用，雖然有招標代理機構提供咨詢和協(xié)助，但仍應努力提升自身綜合水平，在實際業(yè)務中不斷學習，完善自我，為實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測資源優(yōu)化配置、提高社會環(huán)境和經(jīng)濟效益做出貢獻。
責編：梁晉
