全過程工程咨詢興起 代理機構如何實現戰略轉型

　　隨著我國工程建設水平不斷提高，建設單位在前期決策、建設準備、建設實施、投產運營過程中，對于跨階段的工程咨詢服務需求日益增強，分階段的供給模式已不能滿足市場需求。

　　對于招標代理機構而言，業務轉型升級勢在必行。如何在全過程工程咨詢興起的背景下，結合自身實際情況和業務特點，進行改革創新、尋求業務轉型突破，是目前招標代理機構面臨的難題。

　　招標代理行業的競爭現狀

　　1.內部競爭因素

　　隨著國家取消招標代理機構資格認定行政審批以及招標師職業資格，招標代理行業的準入門檻不斷降低，導致招標代理機構的數量急劇增加。加之依法必須招標的預算金額逐步提高、招標范圍逐步縮小以及招標代理服務收費實行市場調節價等原因，招標代理行業的競爭日益加劇。同時，科技進步、社會發展，電子化招投標的推廣，使得招標代理機構的職能逐漸發生轉變。

　　在這種大環境下，服務內容同質化導致很多招標代理機構打起了價格戰，以低于成本的招標代理服務費承攬招標代理業務，陷入了惡性循環，不利于招標代理行業的長足發展。

　　2.外部競爭因素

　　建設單位的服務需求已不再是傳統的、程序化的招標代理服務，而是專業化的采購戰略咨詢服務，針對工程建設項目而言尤為明顯。

　　從全過程工程咨詢的整個服務鏈條來講，招標代理只是其中一個環節，業務范圍相對較窄，招標代理業務的不可替代性較低，容易被其他行業擠壓。普遍的單一供給模式已不能滿足建設單位對于跨階段的全過程工程咨詢服務的需求。為了順應時代發展趨勢，提升服務核心競爭力、激發企業內在活力、加快轉型升級才是招標代理機構生存和立足之本。

　　開展全過程工程咨詢是咨詢服務的大趨勢

　　1.國家政策背景

　　為了促進建筑業持續健康發展，國家相繼發文鼓勵全面推行全過程工程咨詢。

　　2017年2月出臺的《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)明確指出，應培育全過程工程咨詢，鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢。

　　2019年3月出臺的《國家發展改革委住房城鄉建設部關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》(發改投資規〔2019〕515號)再次明確，應在房屋建筑和市政基礎設施領域推進全過程工程咨詢服務發展，并提出了具體的指導意見。

　　2021年2月，黑龍江省住房和城鄉建設廳發文，規定自2021年3月1日起，黑龍江省符合實施范圍要求的房屋建筑和市政基礎設施工程項目，應當采用工程總承包和全過程咨詢服務模式。推行新的工程建設組織模式已納入2021年該省住建領域的重點目標任務，這也為該省招標代理機構的轉型升級指明了方向。

　　2.全過程工程咨詢的競爭優勢

　　全過程工程咨詢服務是指對建設項目全生命周期提供組織、管理、經濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務。包括項目的全過程管理以及投資咨詢、勘察、設計、造價咨詢、招標代理、監理、運行維護咨詢等覆蓋全生命周期的各階段專項咨詢服務。

　　目前，業內具備單項咨詢服務的企業較多，但是綜合實力較強，可以獨立開展全過程工程咨詢服務能力的企業較少。開展全過程咨詢服務有助于將零散的服務企業重新整合并更高效地分配市場資源，咨詢服務單位除了需要具有與委托內容相匹配的資質條件外，還應具有良好的協調統籌和資源整合能力。

　　加快推進全過程工程咨詢，可以完善工程建設組織模式，減少了不必要的交叉管理，解決現行管理模式下服務流程碎片化的問題，提高工程建設和運營的質量和效率。

　　招標代理機構如何轉型升級

　　招標代理機構應通過升級企業組織架構和管理模式、加強從業人員的專業技術能力、構建服務標準體系、引入大數據信息平臺等途徑，提升咨詢服務水平，拓展上下游業務，在整個咨詢服務鏈條中尋求更多的業務增長點。

　　1.從程序性招標代理服務向顧問式招標代理服務轉型

　　招標代理機構較為了解招投標各個環節的把控重點，應作為招投標領域的采購咨詢專家，憑借自身專業知識和行業資源為建設單位提供全面、系統的咨詢工作，靈活運用采購方式，幫助其量身定制符合項目具體特征的采購方案，協助建設單位根據自身經營特點、內部組織框架等設定適合操作的企業采購規范，協助其完善健全內部采購管理制度，制定供應商管理辦法，優化資源渠道和供應鏈體系。

　　招標代理機構應全面開展全流程電子化采購，并建立招標業務數據庫，借助搜集到的招投標交易數據和交易主體基本信息，為前期調研、市場分析、需求把控提供切實可靠的依據，為提供全面的問題解決方案而儲備信息資源，真正實現從程序性招標代理服務向顧問式招標代理服務的轉型。

　　2.企業組織架構和管理模式升級

　　招標代理機構轉型升級的主要途徑有兩種：一是通過申請開展全過程工程咨詢所需的工程咨詢、造價咨詢、監理、設計等資質，在充分發揮自身優勢的同時修煉內功，逐步提升綜合實力，不斷優化價值鏈地位;二是通過與其他行業并購重組或聯合經營等方式，共同承攬業務，短時間內增強綜合水平，實現合作共贏。

　　建設單位在工程建設的不同階段,有對前期立項、規劃手續辦理的需求,對制定招標方案、工程量清單和招標控制價編制審核的需求，以及對合同簽訂、施工許可手續辦理等需求。企業應以市場需求為導向，搭建全過程工程咨詢服務平臺，積極開展規劃咨詢、政策咨詢、投融資咨詢、咨詢評估、PPP咨詢、BIM培訓和咨詢服務及數字化項目管理等全過程咨詢服務，將整個全過程工程咨詢服務鏈條包括項目預算申報、項目立項、采購實施、合同履行、項目驗收、后評價等在內的全部流程串聯起來，通過對大數據的收集、分析，為全過程工程咨詢服務管理提供技術支持。

　　3.專業人員技術水平升級

　　加強綜合性人才儲備是提升咨詢服務企業競爭力的基礎。目前從事招標代理的專業人員關于全過程工程咨詢的服務經驗較少，人員的綜合素質有待提高。全過程工程咨詢涉及項目全生命周期，其對于從業人員所需的專業知識比對于招標代理業務的要求要高。

　　工程建設全過程咨詢項目負責人應當取得工程建設類注冊執業資格且具有工程類、工程經濟類高級職稱，并應熟練掌握各類現代咨詢方法，為建設項目決策和管理提供咨詢。

　　為了適應企業轉型的要求，現有從業人員應加強相關業務知識的學習，例如工程咨詢、工程造價等方面的知識，通過對項目前期決策和投融資管理、計量與計價等知識的系統學習，為建設單位提供招標代理業務以外的增值咨詢服務。

　　招標代理機構還可以通過加強擴大工程咨詢、設計、監理、造價咨詢、建筑工程等專業人才儲備，提升從業人員業務水平的專業性和綜合素質的全面性，為開展全過程咨詢服務做好準備。

　　總之，全過程工程咨詢的廣泛推廣，給招標代理機構帶來了新的機遇和挑戰。招標代理機構應將業務領域向上游延伸至項目策劃領域，向下游延伸至項目運營領域，力爭成為服務的整合者，從全生命周期的角度擴展企業業務領域，提高自身核心競爭力，提升企業在整個行業鏈條中的地位，實現自身的可持續發展。

　　參考文獻：

　　[1]國家發展改革委住房城鄉建設部關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見.

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