政府采購項目的特定條件，聯(lián)合體各方都應(yīng)具備嗎？

政府采購項目的特定條件，聯(lián)合體各方都應(yīng)具備嗎？

問題：張老師您好!《政府采購法》第二十四條規(guī)定，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件。請問，在政府采購活動中，采購人根據(jù)采購項目的特殊要求設(shè)置的前置資格條件，聯(lián)合體各方是都應(yīng)符合?還是至少有一方符合即可?

　　張松偉(《中國招標(biāo)》雜志社社長)：從現(xiàn)行政府采購法規(guī)來看，是聯(lián)合體各方都應(yīng)符合，但這明顯不合情理，解決不了采購人的實際問題。如果說“至少有一方符合即可”，目前又沒有法規(guī)依據(jù)。

　　在政府采購活動中，采購人根據(jù)采購項目的特殊要求設(shè)置的前置資格條件，按照目前政府采購法規(guī)的規(guī)定，聯(lián)合體各方都應(yīng)滿足，依據(jù)就是《政府采購法》第二十四條的規(guī)定“參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件”。

　　《政府采購法》第二十二條總共兩款內(nèi)容，第一款規(guī)定了供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備的六項一般條件：(一)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;(二)具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度;(三)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;(四)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;(五)參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄;(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。對于這六項一般條件，參加政府采購活動的聯(lián)合體各方都應(yīng)當(dāng)具備，在實務(wù)當(dāng)中是沒有任何爭議的。

　　《政府采購法》第二十二條第二款規(guī)定，采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。對于采購人根據(jù)采購項目的特殊要求所規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，根據(jù)《政府采購法》第二十四條的規(guī)定，參加政府采購活動的聯(lián)合體各方也必須滿足。但這明顯不合理。

　　實務(wù)當(dāng)中，采購人允許聯(lián)合體參加采購活動，通常有兩種原因，第一種原因是項目體量比較大，一個供應(yīng)商很難在規(guī)定時間完成項目，需要不同供應(yīng)商之間通過組建聯(lián)合體“強強聯(lián)合”來共同完成項目;第二種原因是項目比較復(fù)雜，包含的內(nèi)容比較多，每項內(nèi)容國家都有特定的資質(zhì)要求，一個供應(yīng)商很難具備項目要求的全部資質(zhì)，需要不同供應(yīng)商之間通過組建聯(lián)合體“優(yōu)勢互補”來共同完成項目。

　　聯(lián)合體各方如果都能滿足采購人根據(jù)采購項目的特殊要求設(shè)置的前置資格條件，那么對于需要不同供應(yīng)商之間通過“優(yōu)勢互補”來共同完成的項目而言，允許聯(lián)合體參與采購活動就失去了實際意義。

　　顯然，這是《政府采購法》第二十四條在聯(lián)合體規(guī)定方面存在的一個漏洞。這個法規(guī)漏洞如何修補?做法其實很簡單，就是采購人在采購文件里加一句話：本項目設(shè)置的特定資格條件，聯(lián)合體各方從事相關(guān)工作的應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的特定資格條件。

　　這句話加上之后，它就是采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定供應(yīng)商特定條件內(nèi)容的一部分。根據(jù)“采購文件在不和法律法規(guī)強制性規(guī)定抵觸的前提下具有法律效力”的原則，采購人輕松地補上了政府采購法規(guī)留下的這一小漏洞，解決自己的實際問題。