法規(guī)解析 │ 關(guān)于提出投訴，這三點事項要特別注意！

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第六十條規(guī)定，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。

投訴不能僅因為投訴人認(rèn)為招投標(biāo)活動不符合有關(guān)規(guī)定，還必須有明確的要求并附必要的證明材料。在這一方面，投訴有別于《條例》第22條規(guī)定的異議。主要考慮在于：一是投訴屬于行政救濟(jì)手段，行政監(jiān)督部門作出投訴處理決定必須經(jīng)由法定的調(diào)查處理程序，明確的請求和相關(guān)證據(jù)有利于保證行政效率。二是《條例》第62條規(guī)定，行政監(jiān)督部門在調(diào)查處理投訴的過程中有權(quán)責(zé)令暫停招投標(biāo)活動，因此投訴不能空穴來風(fēng)，更不能捏造事實惡意投訴，必須基于投訴人有相應(yīng)材料證明的事實。正因為如此，《條例》第61條第3款規(guī)定，捏造事實、偽造證據(jù)的投訴應(yīng)當(dāng)予以駁回。需要說明的是，本條所謂的招投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)，也包括不符合規(guī)章、地方性法規(guī)等下位法的規(guī)定，條文中之所以只提及法律、行政法規(guī)只是出于立法技術(shù)方面的考慮。

投訴應(yīng)當(dāng)在投訴人知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)提出。10天內(nèi)提出投訴是基于效率考慮和維護(hù)法律關(guān)系的穩(wěn)定性。

本條規(guī)定所稱的“應(yīng)當(dāng)知道”應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同的環(huán)節(jié)，一般認(rèn)為：資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告發(fā)布后，投訴人應(yīng)當(dāng)知道資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告是否存在排斥潛在投標(biāo)人等違法違規(guī)情形；投訴人獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件一定時間后應(yīng)當(dāng)知道其中是否存在違反現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容；開標(biāo)后投訴人即應(yīng)當(dāng)知道投標(biāo)人的數(shù)量、名稱、投標(biāo)文件提交、標(biāo)底等情況，特別是是否存在《條例》第34條規(guī)定的情形；中標(biāo)候選人公示后應(yīng)當(dāng)知道評標(biāo)結(jié)果是否存在違反法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的情形；招標(biāo)人委派代表參加資格審查或者評標(biāo)的，資格預(yù)審評審或者評標(biāo)結(jié)束后，即應(yīng)知道資格審查委員會或者評標(biāo)委員會是否存在未按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法評審或者評標(biāo)的情況；招標(biāo)人未委派代表參加資格審查或者評標(biāo)的，招標(biāo)人收到資格預(yù)審評審報告或者評標(biāo)報告后，即應(yīng)知道資格審查委員會或者評標(biāo)委員會是否存在未按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法評審或者評標(biāo)的情況，等等。

（一）有關(guān)《條例》第22條、第44條和第54條規(guī)定事項的投訴，應(yīng)當(dāng)以向招標(biāo)人提出異議為前提。第22條、第44條和第54條規(guī)定的事項包括資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、開標(biāo)和評標(biāo)結(jié)果。對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審申請截止時間2日前提出；對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前提出；對開標(biāo)的異議應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)會上當(dāng)場提出；對依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。其主要考慮：一是鼓勵投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人通過異議方式解決招投標(biāo)爭議，異議一般通過招標(biāo)人的解釋說明即可以快捷地得到化解，而投訴處理則必須經(jīng)過調(diào)查，履行法定程序。二是減輕行政負(fù)擔(dān)，以便有效利用有限的行政資源處理異議程序無法解決的投訴。

（二）本條第1款規(guī)定的投訴時效不包括異議處理時間。本條第1款規(guī)定，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴，如果將異議處理時間計算在投訴時效內(nèi)，則難以避免招標(biāo)人故意拖延對異議的回復(fù)而導(dǎo)致異議人喪失投訴權(quán)的情況發(fā)生。該規(guī)定與《條例》第22條和第54條規(guī)定的異議回復(fù)時間一起，有利于保證異議的及時回復(fù)和投訴人的投訴權(quán)。